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（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第41期）
随着国企改革进入深水区，深层次改革的核心直指“如何处理国有和企业市场化运营的关系”，而“改组组建国有资本投资、运营公司”，则是实现从“以管企业为主”转变为“以管资本为主”的重要途径。
2016年2月，中国诚通控股集团有限公司（下称“中国诚通”）被确定为仅有的两家国有资本运营公司试点企业之一。一年多来，中国诚通试体制、试机制、试模式，全力打造国有资本市场化运作的专业平台，以市场化方式服务、落实国家战略。一方面，进一步加强国有资产经营；另一方面，以基金形式探索国有资本的增值之道。
“中国诚通的改革发展，就是贯彻新发展理念、深化国资国企改革的一个缩影。”中国共产党第十九次全国代表大会代表、中国诚通董事长马正武对《中国经济周刊》记者表示，中国诚通在国企国资改革上的实践表明，以市场化方式体现国家战略意志、服务央企布局结构调整、防止国有资产流失的路子是行得通的。
实现国有资产保值增值
2005年，中国诚通被确定为首批七家央企规范董事会试点企业之一和首家国有资产经营公司试点。
据了解，当时中国诚通接收的国资委资产经营项目，行业、地域、规模差异大，面临的困难和症结各不相同。接收之后，中国诚通根据企业实际经营情况，坚持分类管理、分类指导、“一企一策”的原则，资产退出、重组与发展并重，有针对性先行制定企业改制整体方案。
“这些年来，诚通一直扮演着先行先试马前卒的角色。实际上，国资委当时就在考虑国资国企的深化改革，如何把中央的困难企业、小企业的问题解决好，中央企业的辅业资产、不良资产如何处理掉，所以开展了资产经营公司试点，一试就是10年。小卒子一拱也拱了10年。” 马正武接受《中国经济周刊》记者采访时说。
10年来，中国诚通先后重组整合中央企业、军工企业、地方国有企业664户，清理资产债务749亿元，安置员工8.84万人。对于经营没效益、产品无市场、扭亏无望的企业，中国诚通坚决退出，发挥救助困难企业“ICU”（重症监护室）职能，解决突发问题后迅速对企业做出“诊断”。马正武说，经过努力，中国诚通走出了一条基本满足当初国资委提出的“市场化、专业化和规模化处置困难企业不良资产的路子”。
在马正武看来，与产业集团不同，中国诚通的特殊之处就是通过要素整合来服务经济、服务社会，在整合中盘活凝固的存量资产，从而实现国有资产保值增值。
充当 “马前卒”，从资产经营公司变成资本运营公司
2016年，中国诚通在新一轮国资改革中再一次成为“马前卒”。马正武表示，从定位上看，国有资本运营公司将成为政府和市场之间的“隔离带”，成为国有资本市场化运作、优化布局结构、提高配置效率的专业平台，成为推进经营性国有资产集中统一监管、帮扶困难企业、处置不良和低效无效资产、解决历史遗留问题的操作平台。
“这次改革是一个很重要的点，实际上是从资产经营公司转变成资本运营公司。从管资产到管资本，一字之差，却恰恰把这次改革的重点核心标出来了。” 马正武说，一直坚持国有资本运营公司是国有资本市场化、专业化运作平台的定位，因为中国诚通和投资公司不太一样，“他们是讲控制、讲引领，我们讲流动、讲调整。”
从这个定位出发，中国诚通不断创新体制、机制与模式。通过资本运作和直接、间接融资，服务、发展实体经济，推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，特别是通过结构调整基金等基金运作方式投资。
马正武在接受《中国经济周刊》记者采访时说，除了坚守定位，中国诚通还在完善四个功能。“包括投融资的功能、资产经营的功能、资本运作的功能、股权管理的功能。我们努力实现形成资本、管控资本、运营资本，同时力求实现资产、资本、资金的三个转变。”
与此同时，中国诚通还提出了三个目标，一是优化的资产配置和投资组合，提高流动性，在资本层面实现布局结构调整，服务国家战略，提升配置效率；二是良好的盈利能力，通过股权运作、价值管理等方式提高运营效益，实现国有资本保值增值；三是充沛的现金流，实现资产盘活变现，有进有退，满足国家和国有经济布局调整、国有企业改革需要。
发起设立基金，用金融手段调整央企结构
“我们围绕着国企改革，围绕着布局结构调整，围绕着供给侧结构性改革开展工作，主要是优化增量、盘活存量和提高质量。”马正武说，在优化增量方面，中国诚通发起设立了中国国有企业结构调整基金（下称“结构调整基金”），基金总规模3500亿元。结构调整基金80%的投资集中在中央企业和国有骨干企业的结构调整项目上，20%投向以新兴产业和先进制造业为代表的具有良好收益前景的市场化项目。
设立一年来，结构调整基金参与了中国中冶、中国国航、中国电建、洛阳钼业的定增，最近还出资129.75亿元参与了联通混改。
截至目前，基金已完成（含已签约）项目投资16笔，合计签约金额约511亿元，其中国有企业项目占比超过90%。
在盘活存量、提高质量方面，中国诚通以支持央企去杠杆、减负债、防风险为主，“目前我们参与了包括铁务、中钢、一重一些项目，整个涉及银行的金融债务400多亿元，应该说也在走一条市场化、服务于国家战略、服务央企结构调整的路子。”
马正武表示，中国诚通要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神。“我们将继续发扬‘勇担千斤担，敢啃硬骨头’的诚通精神，当好国企改革‘马前卒’。”
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